在前述2011年全国地方立法研讨会上的讲话中，李建国说，法律体系形成以后，当前迫切需要修改或者新制定的法律法规，大多综合性较强，往往涉及诸多方面的利益关系，涉及多个部门的工作和体制机制，立法工作难度会越来越大，面对新情况新问题，要思考如何更好地发挥人大的主导作用。

20世纪90年代后马克思主义理论的创新与发展，很大程度上是通过中国特色社会主义理论与实践的发展来代表和推动的。马克思、恩格斯在《共产党宣言》中指出，代替那存在着阶级和阶级对立的资产阶级旧社会的，将是一个联合体，在那里，每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件。

尤其是中国的社会主义实践，在探索人民当家做主、改善人民生活、建立现代化国家治理体系方面取得了巨大的进步，积累了丰富经验，显示出巨大的制度优越性。马克思非常强调应当尊重东方民族等非西方民族作为被压迫民族对于现代发展道路的自主选择。2014年，十八届四中全会提出全面推进依法治国的法治保障问题，强调充分发挥法治对于全面深化改革的主动引领与保驾护航作用。马克思主义者对法治的批判是他们批评社会理论传统的一个组成部分……马克思主义法学致力于法律批判，其目标是揭露统治的结构并颠覆它们赖以维系的信念和价值。这些不同历史时期社会主义法治建设的中国方案，不仅是马克思主义法律理论中国化的重要成果，也进一步丰富和发展了马克思主义法律理论，是当代中国为发展马克思主义法律理论作出的重大贡献。

斯大林强调，凡是党做出的决议、发出的指示甚至口号，都应具有实际决定效力具有法律效力。在18世纪欧洲与21世纪中国之间时空间距的阻隔之下，在当代中国国家建设和社会治理成为无产阶级主要历史使命的时代背景之下，在全面推进依法治国、通过法治维护社会公平正义的语境之下，尽管马克思主义的传统革命法制话语已经远远不能回答当代中国法治实践中不断涌现的新问题，但马克思主义的现代国家建设话语，尤其是马克思主义的基本原理和世界观、方法论，对于当代中国社会主义法治建设仍然具有强大的现实解读力量与理论指导意义。{7}7-8姜明安批判道，在社会公权力逐渐发达，公共治理和社会管理日益兴起，国家公权力逐步向社会转移的现代社会，这种法理论及对法的定义离今天法现象的客观真实性就越来越有差距了，从而也越来越难阐释今天调整现实社会生活，规范今人行为的各种不同形式的法规则了。

其二，党法关系是中国法治的核心问题。{20}截至2011年8月底，中国已制定现行宪法和有效法律共240部、行政法规706部、地方性法规8600多部。法律是对一个公民最低限度的要求，而党内法规则对党员和党员领导干部提出了更高的要求。这种重‘效率和‘权威而轻法治的观念和做法与依法执政和依法行政的要求存在差距，应当予以转变。

而从实质看，该观点实际仍然是受法律多元主义的支配。国家法只是‘法的类型之一。

屠凯认为，党内法规既有法律的一些特征，又有政策的一些特征，是具有法政二重属性的规范性文件。中国特色社会主义法治体系是一个统一的整体，法治统一是中国特色社会主义法治的基本原则。软法和党内法规在形式特征上有显著差异。但是，《决定》指出：党规党纪严于国家法律。

软法理论的理念和党内法规的理念并不一致。{26}这种做法应当形成制度，并由中央党内法规扩展到部门党内法规和地方党内法规。其六，立法机关按照法定程序和要求依法审议通过立法议案。另一类是软法规范，指的是不能运用国家强制力保证实施的法规范（内涵），它们由部分国法规范与全部政治与社会法规范共同构成（外延）。

主要原因是：其一，党员要受党内法规调整，但党员同时也是公民，需要受国家法律调整，这就可能出现交叉重合。《立法法》明确规定了相关主体的立法权限，作为政党组织的共产党没有立法权限，不能成为立法主体。

所谓高级法，指的是相对于一般实定法而言效力更高的更为基础性的法规范，自然法常常被视为高级法。历时两年多，通过对新中国成立至2012年6月期间出台的23000多件中央文件进行全面筛查，共梳理出规范党组织工作、活动和党员行为的中央党内法规和规范性文件1178件。

如果从分析实证主义法学的视角来看，法仅限于国家法，那么党内法规不是法，甚至连党内法规的提法都难以成立。这样，不仅县以上地方人大和地方人大常委会的重大事项决定权如何区分未有定论，而且地方党委的重大问题决策权和县级以上地方人大及其常委会的重大事项决定权如何区分，实践中亦缺少标准，带来诸多问题。如何理解？ 党内法规严于国家法律是由党的性质决定的。此外，也有从其他角度对党内法规的性质或定位做出解释的，但从实质看，亦基本可以归入国家法或法律多元主义框架。那么，中共中央完全可以考虑制定国家安全委员会组织条例和议事规则等党内法规，与《国家安全法》的规定相承接。党法关系问题不仅是一个政治实践问题，也是一个学术理论问题。

但在实践中，仍有可能发生冲突或不一致。{18}党内法规和国家法律都坚持以马克思主义为指导。

【注释】 教育部哲学社会科学重大项目中国的立法体制研究（15JZD006），负责人陈俊。其二，其他党内法规转化为国家法律的情形。

其三，有立法提案权的主体依法向立法机关提出立法议案。其二，党委依规向立法机关提出立法主张。

{8}理由在于：第一，这是宪法和党章的原则和要求。比如，1992年党的十四大党章提出建立社会主义市场经济体制,1993年八届全国人大一次会议通过的宪法修正案，把宪法第15条第1款修改为：国家实行社会主义市场经济。3.调整对象和适用范围不同 简言之，党内法规调整的是党组织的工作、活动和党员行为，主要适用于党内。（2）宪法修改建议权，即党中央向全国人大提出宪法修改建议，依照宪法规定的程序进行宪法修改。

强世功提出，从法律技术的角度看，在立法和修法的过程中，党可以作为人民的化身，通过政策来指导立法和修法，而一旦法律制定完毕，党作为人民的日常代表，在之后的执法和守法环节就必须遵守人民制定的宪法和法律。具体来说，对中国共产党党内法规性质的解释又包括三种理论：软法论，社会法论，高级法论。

事实上，自党的十八届四中全会以来，党内法规研究一直备受关注，其中最重要的问题之一就是党内法规与国家法律的关系问题，这也是党内法规体系形成过程中必须解决的重大理论和实践问题。比如，在目前的国家法律体系中，已有十余部法律对中国共产党在立法、教育、国防和国家安全等特定领域的领导，以及党在军队、公司和农村等公私主体内的设立组织及其活动作出了原则性规定，党内法规应当及时跟进，制定具体规范承接法律规定。

此外，党内法规和国家法律还在其他方面存在一些差异。因为两者可能不一致，所以就需要解决两者之间的效力关系及衔接协调，以保障法治统一。

继续有效的487件，其中42件需适时进行修改。{2}该观点强调党内法规的硬约束，但并不反对软法论的解释，实质主张的是坚硬的软法，亦在软法论的框架内。长时期以来，由于党内法规建设缺乏顶层设计和科学规划，无法形成一个完整的制度体系，立法缺失与立法重复并存，各部分之间没有很好衔接，各项基本制度难以形成体系，相关配套法规、实施细则不够完善。党内法规的名称为党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则。

二、党内法规的性质和定位 要回答党内法规与国家法律的关系问题，首先面临的就是党内法规的性质和定位问题，即党内法规是不是法？是什么法？这也是长期以来争论不休的问题。但是，如果从社会法学的视角来看，法不限于国家法，那么党内法规也是法。

尽管‘党大还是法大是一个政治陷阱，是一个伪命题，但是，习近平强调：党和法治的关系是法治建设的核心问题。如强世功认为，法的概念有广义、狭义之分。

宪法作为国家的根本法，同样明确宣示了马克思主义的指导地位，坚持以马列主义和马克思主义中国化的理论成果为指引。把握政治方向，主要是党委、特别是党中央的职能。